aloha20200628

给两个版本参考，用楼主提供的样本文件测试均予通过。
一。用sed.exe（从本站第三方工具可自由下载），简明利索，且不必过问文件编码问题，也许sed.exe默认继承源文件编码。

@echo off
for /f %%n in ('sed -n "$=" 1.txt') do set/a "n=%%n-4"
sed "%n% r 2.txt" 1.txt>1.new.txtCOPY

二。纯P的另一套思路。第3行获取1.txt总行数，第4行切出1.txt前段，第5行切出1.txt后段，第6行拼接各段合成结果。

@echo off &setlocal enabledelayedexpansion
chcp 65001>nul
set "n=1" & for /f %%n in ('find /v /c "" ^<1.txt') do set/a "m=%%n-4"
(for /f "delims=" %%s in (1.txt) do if !n! leq !m! (set/a "n+=1" & echo,%%s))>1.1
more +!m! 1.txt>1.2
copy /y 1.1+2.txt+1.2 1.new.txt>nul
del /q 1.1 1.2 & chcp 936>nul & endlocal&exit/bCOPY

aloha20200628

回复 17# yyz219

2.txt文件没有空行结尾所致。
代码加一句即可。

@echo off
for /f %%n in ('sed -n "$=" 1.txt') do set/a "n=%%n-4"
echo,>>2.txt & sed "%n% r 2.txt" 1.txt>1.new.txtCOPY

aloha20200628

可请 findstr 露一手，先检测 2.txt 是否存在末尾空行，再选择sed方案而行。
假设要在第4行（不是倒数）插入...

(findstr /v $ 2.txt>nul && (sed -e "5 s/^/\n/" -e "4 r 2.txt" 1.txt)||sed "4 r 2.txt" 1.txt)>1.new.txtCOPY

aloha20200628

回复 28# yyz219

goto方案适于大量复杂的作业调度，用于本例显得沉重了，不如以下代码简明利索...仅供参考。

@echo off
for /f %%n in ('sed -n "$=" 1.txt') do (set/a "n=%%n-4, m=n+1")
(findstr /v $ 2.txt>nul && (sed -e "%m% s/^/\n/" -e "%n% r 2.txt" 1.txt)||sed "%n% r 2.txt" 1.txt)>1.new.txtCOPY